Програми ЄС з регіональної співпраці доповнюють надання допомоги на національному рівні, вирішуючи питання регіонального характеру і сприяючи співробітництву для вирішення питань спільного інтересу.
Європейський Союз вважає співпрацю з партнерами з регіону, а також між самими партнерськими країнами, важливою політичною ціллю. Регіональний підхід сприяє підвищенню довіри між партнерськими країнами, таким чином, слугуючи підвищенню безпеки, стабільності і процвітання.
Деякі питання, наприклад розбудова транснаціональних транспортних коридорів, боротьба з забрудненням моря чи тероризмом, безперечно мають транскордонний характер і можуть бути вирішені лише при співпраці на регіональному рівні.
Регіональні стратегічні документи й індикативні програми визначають пріоритети та розмір фінансування. Вони розроблені окремо для Східного регіону, Південного регіону, а також для міжрегіональної співпраці в рамках ІЄСП.
Пріоритетні сфери для регіональної співпраці зараз визначені у Стратегічному документі для Східного регіону ІЄСП на 2007-2013 рр., прийнятому Європейською Комісією у березні 2007 року. На період 2007-2010 рр. було визначено фінансування в розмірі 223 млн.євро.
Регіональний стратегічний документ для Східного регіону ІЄСП охоплює 7 країн Східної Європи та Південного Кавказу, а саме: Україну, Білорусь, Молдову, Вірменію, Азербайджан, Грузію та Росію.
Головними регіональними стратегічними цілями ЄС є впровадження ЄПС та угоди щодо Чотирьох спільних просторів із Росією та сприяння співпраці у регіоні. Крім цих стратегічних цілей, ЄС має й особливі галузеві цілі в регіоні, а саме: сталий розвиток і охорона навколишнього середовища, забезпечення диверсифікації та безпеки постачання енергії до ЄС, розвиток транспортних зв’язків між розширеним ЄС і сусідніми країнами.
Згідно із Східною Регіональною індикативною програмою ІЄСП на 2007-2010 роки допомога буде надаватися для 5 стратегічних категорій.
мережі, зокрема транспортні та енергетичні;
Допомога ЄС у сфері мереж буде зосереджена на підтримці транспортної й енергетичної галузей, згідно з політикою, погодженою Міністерськими конференціями з питань транспорту й енергетики ЄС-Чорне море-Каспійський басейн 2004 року та відповідними експертними робочими групами. У транспортній сфері це також включає допомогу для приєднання транспортних мереж ЄС до головних осей Транс’європейських мереж, наближення до стандартів і законодавства ЄС у транспортній сфері, ефективну імплементацію міжнародних угод у транспортній сфері. В енергетичній сфері допомога Каспійському процесові буде надаватися одночасно з допомогою у реформуванні енергетичної галузі, в тому числі у законодавчому та регуляторному наближенні до acquis ЄС у сфері енергетики, сприянні розвиткові та вдосконаленню необхідної інфраструктури, поступовій інтеграції енергоринків регіону в енергетичні ринки ЄС.
навколишнє середовище і лісове господарство;
Регіональна допомога ЄС з питань довкілля буде зосереджуватися на багатосторонніх екологічних угодах, управлінні водними ресурсами й охороні природи, в тому числі й лісів. В управлінні водними ресурсами ключовими питаннями залишаються якість і постачання води, а також водовідведення. Вони будуть вирішуватися в межах співробітництва щодо регіональних морів та в рамках Водної ініціативи ЄС. У сфері охорони природи підтримка надаватиметься збереженню біологічного різноманіття та вирішенню проблеми погіршення земель, а також галузі лісового господарства через Процес застосування лісового права та управління (FLEG). Передбачається підтримка у сфері зміни клімату та промислового забруднення. Допомога буде надаватися у сфері розвитку громадянського суспільства, інформації, оцінки й моніторингу.
управління кордонами та міграційна політика, боротьба з міжнародною злочинністю, митниця;
Допомога для категорії «управління кордонами та міграційна політика, боротьба з міжнародною злочинністю, митниця» зосереджуватиметься на підтримці ініціатив регіонального управління і міграції. Окрема увага буде зосереджена на заходах, спрямованих на боротьбу з незаконною торгівлею. У митній сфері допомога надаватиметься для вдосконалення міжнародних погоджених норм і стандартів, з метою гарантування безпеки міжнародної торговельної системи постачання та для заохочення співпраці між митними адміністраціями, зокрема на кордонах.
міжлюдські контакти, інформування й підтримка;
Крім співпраці між урядами, важливим є заохочення співробітництва між громадянським суспільством у регіоні і між партнерськими країнами та ЄС. Допомога у цій сфері забезпечить підтримку співпраці в регіоні та суб-регіонах.
протипіхотні міни, вибухові залишки війни, стрілецька зброя та легка зброя.
Допомога у сфері протипіхотних мін, вибухових залишків війни, стрілецької зброї та легкої зброї буде продовженням Стратегій дій ЄС щодо мін, але може, при потребі, містити діяльність, спрямовану на знищення вибухових залишків війни та незаконне поширення й наявність стрілецької зброї і боєприпасів, одночасно з забороною розповсюдження зброї масового знищення та її засобів доставки.
Більша частина допомоги для регіону надається через національні та регіональні програми, які охоплюються ІЄСП. Тим не менше, міжрегіональні програми були створені для підтримки Східного та Південного регіонів ІЄСП. Такі програми є необхідними, оскільки деякі види фінансування діяльності можуть бути ефективнішими та гнучкішими на міжрегіональному рівні.
Метою міжрегіональної програми є зміцнення діалогу та співпраці між ЄС і її східними й південними сусідами.
Програма є особливо корисною для невеликої діяльності, при якій необхідна швидкість і гнучкість, діяльності, що імплементується міжнародними організаціями, для нових програм регіону, якщо важко передбачити потреби чи розподілити фінансування між країнами.
Європейська Комісія виділили 260,8 млн. євро для міжрегіональної програми на 2007-2010рр., а це близько 65, 2 млн. євро щороку.
Міжрегіональна програма спрямована на такі пріоритети:
сприяння реформі;
сприяння вищій освіті;
сприяння міжрегіональному діалогу.
У сфері сприяння реформам міжрегіональна програма використовує два інструменти – TAIEX та Sigma.
TAIEX чи технічна допомога й обмін інформацією – інструмент Генерального директорату з розширення Європейської Комісії. TAIEX допомагає країнам у процесі наближення, застосування та реалізації законодавства ЄС.
Головні завдання TAIEX:
надання короткотермінової технічної допомоги і порад щодо впровадження законодавства ЄС в національне законодавство країн-бенефіціарів і щодо відповідного управління, імплементації та впровадження такого законодавства;
технічне навчання і попередня допомога партнерам і зацікавленим особам країн-бенефіціарів;
інформаційне посередництво, що передбачає збір інформації і її доступність;
надання інструментів баз даних для спрощення і моніторингу прогресу в наближенні та визначення потреб технічної допомоги.
Бенефіціарами допомоги TAIEX є як державні, так і приватні органи, які відіграють у країнах-бенефіціарах важливу роль у впровадженні, імплементації та реалізації законодавства ЄС. Головні цільові групи:
державні службовці, що працюють у державних органах на національному та субнаціональному рівнях, та місцеві органи влади;
судові та правозастосувальні органи;
члени парламентів та державні службовці, які працюють у парламентах та законодавчих радах;
професійні та комерційні асоціації, які представляють соціальних партнерів, а також представники торгових платах і асоціацій роботодавців;
Перекладачі, редактори законодавчих текстів.
Україна, поряд з іншими партнерськими країнами, є країною-бенефіціаром TAIEX.
TAIEX не надає прямої підтримки окремим громадянам чи індивідуальним компаніям.
Sigma – спільна ініціатива Європейського Союзу та Організації з економічного співробітництва і розвитку (ОЕСР), що, в основному, фінансується ЄС.
У 1992 році ОЕСР та Програма Phare Європейської Комісії започаткували ініціативу Phare для підтримки п’яти Центрально- та Східноєвропейських держав у проведенні ними реформи державного управління. З того часу Sigma розширила свою підтримку на інші країни. Діяльність Sigma в Україні фінансується в межах окремих грантів від Швеції (SIDA) та Великобританії (DFID).
Підтримка Sigma містить оцінку прогресу реформ і визначення пріоритетів; оцінку процесу створення інституцій та правових рамок; схему полегшення отримання допомоги від ЄС та інших донорів, допомогу у розробці проектів та впровадженні планів дій.
Прикладами міжрегіональної програми також можуть бути програма TEMPUS та нова освітня програма.
TEMPUS (Транс’європейська схема партнерства і мобільності для університетських навчань) – одна із програм Європейського Співтовариства, розроблена для надання допомоги соціальним і економічним перетворенням у партнерських країнах. Вона сприяє розвиткові системи вищої освіти шляхом максимально збалансованого співробітництва із партнерами з країн ЄС. Програма TEMPUS сприяє міжлюдським контактам, міжнародній і регіональній співпраці, створенню мережі особистих та професійних контактів між академічними спільнотами ЄС і партнерських країн.
